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【新闻稿】给行政院的公开信:捍卫言论自由才是对付假讯息的武器

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2018/12/14
资料来源: 

近来行政院有意调整《数位通讯传播法》内容,要求平台业者在短时间内(例如24小时内)移除假讯息的新闻,引发社会高度争议。尽管行政院已于2018年12月11日及12月13日接连召开记者会对外澄清,指出行政院会“坚守言论自由的红线,对言论自由一吋不让”,且亦“不会对还没通过立法院三读的《数位通讯传播法》提修正案”,但本会认为相关的争议及风险并未悉数消失。

因此本会在此针对政府将来可能的假讯息处理方式,提出以下三点建议。

一、未来立法院若有相关审议与谘询,行政院应严守自身对言论自由一吋不让的立场

行政院近日曾多次提及“马尼拉中介者责任原则”(下称“原则”),并表示行政院目前所提,在立法院待审之《数位通讯传播法》草案,符合原则揭示的精神。本会作为原则的连署者之一,肯认行政院在立法草案及多次公开场合中,愿意援引来自公民社会意见的正面态度。

但本会亦认为,若要确保《数位通讯传播法》或有关假讯息的修法,最终是在符合原则的精神中完成,则行政院更应在未来立法院进行相关审议时,积极向人民“证明”其捍卫原则的立场。行政院近来曾屡次公开宣示,将会“尊重”立法院对法案的审议结果,但我们仍必须提醒行政院,尊重审议结果,并不会让行政院在立法过程中,失去公开为自身价值辩护的可能。

因此本会唿吁,行政院未来在有关假讯息的立法或修法过程中,应秉持过去数日对人民的承诺,以积极、公开的态度,展现行政院自身坚守“马尼拉中介者责任原则”的立场。

二、行政院应先与外界进行公开、充分的沟通,避免造成寒蝉效应

尽管行政院在2018年12月13日所公布的各假讯息修法草案中,并未包含原先饱受争议的《数位通讯传播法》,但所公布的七项修正法案,也悉数未曾对外徵询意见。言论自由虽非绝不能限制,但是否会因重罚入法而导致寒蝉效应,从而不仅无法遏止假讯息,更反而抑制了可平衡假讯息的声量的传播。凡此种种,不经公民社会的充分讨论,又如何能得知。

行政院在这段时间内屡次宣称,即使是修法后,言论的违法与否,最终仍是由法院裁决,但这样的说法,并不能免除行政院在本次提案过程中欠缺沟通的疏失。本次行政院的修法提案并未对外徵询意见,仅凭行政机关的意志,即陷人民于相关的诉讼风险中,自然也导致新闻曝光后,公民社会对自身言论自由惴惴不安的结果。

假新闻是复杂、重要、涉及多元利害关系人的议题,而网路又是人民如今接受资讯与发表言论最重要的工具,作为公民社会的一员,本会所期待的,是政府与企业皆能在尊重、保障人民言论自由的前提上,纳入更多方的意见一起讨论,并各自承担起相对的义务。

三、合理制定企业在假讯息中应担负的责任,但应避免企业为履行责任,而损害使用者言论自由的可能。

尽管行政院有前述显见的缺失,但我们亦肯认行政院12月13日所説,业者须在假讯息的议题中,承担相关责任的说法。

在过去几年,各类型的网路平台业者提供了全世界网路使用者极为便利的资讯流通服务,但企业所提供的服务,如今却也成为散佈假讯息最方便的工具。假讯息的问题固然不只是企业所造成,但企业的盈利模式会影响使用者接触各式讯息的可能,从而干预使用者对眼前资讯的判断,也是当前不争的事实。

网路平台业者因而也应在假讯息的议题上,担负起一定的责任。例如企业有责任让使用者了解自己为何会接触到眼前的资讯、有责任证明企业已努力辨识网路机器人与真人的差别、有责任证明企业会审查可能是假讯息的广告、有责任揭露企业管理言论的情形、有责任强化蒐集使用者个人资料时告知同意的清晰度、也有责任培力使用者运用相关工具,以抵御假讯息的传递等。

有关企业责任范围的划定,稍有不慎,即可能侵害人民的言论自由。彩立方这部分正式的讨论虽不多,但现在开启亦犹时未晚。本会因此唿吁行政院,应在保障言论自由的前提下,开启社会对企业责任的讨论,合理制订企业责任,以避免企业为履行责任而伤害使用者言论自由的憾事发生。作为人民,这是本会最诚挚的声音。

最后,有关政府、企业、人民在处理假讯息时的责任,近两年来无论是在联合国、欧盟、或国际的公民社会中,皆已发展出立基于人权保障上的处理框架可供参考。本会也唿吁行政院,我国虽置身特殊的外交处境,但更须坚持对人民言论自由的保障,如此,方能确保自身在抵抗诸多困境上的正当性。

彩立方人权促进会

会长 翁国彦

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回应

不当散佈假讯息,影响社会秩序及民主机制,不属于言论自由的一部分。假讯息与蓄意散佈争议言论及讯息制造大众仇恨情绪、及不当制造网路声量带敌对风向等行为,这些歪风都该予以制止,公权力行使打击假讯息更显重要。