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关键罢工 一日致胜
华航空服员斗争经验的启示

彩立方娱乐平台网特约编辑

6月21日通过罢工决议;6月24日凌晨零时启动罢工;6月24日晚间9时,协商过后,资方接受工会全部七点诉求,工会于晚间11时宣布解除罢工封锁线。在不到24小时内,华航空服员们就获取了重大战果,也为彩立方近年劳工运动打了一场漂亮的胜仗。分析工会本身的条件与策略,这一次桃园市空服员职业工会可说赢在“稳”与“快”二字。

稳:组织实力

6月21日,工会的罢工投票结果出炉,在2,638名华航空服员会员中,2,548人参与投票,投票率高达96%。最终开票结果:2535票贊成,9票反对,贊成得票率高达99.5%。华航空服处副总唐慧明日前曾对媒体说明,华航空服员目前总人数约为3,200人,每日休假、值勤及外站人数各占三分之一。算起来,贊成罢工的会员,佔全体华航空服员79%,这是相当惊人的比例。罢工的目的就是要阻碍公司的正常运作,如果人数过少,对资方没有威胁,那罢工很可能就会失败。这么高的组织率、投票率以及支持率,就是所谓的“稳”,代表工会的组织工作做得好,基础够稳固,能对资方构成实质的威胁。

然而,工会的会员人数不会自动成长。从2013年起,以空服员为主的中华航空企业工会第三分会就因劳动条件改恶,发起多次抗争。由于华航企业工会立场亲近资方,第三分会囿于分会身份,不被资方视为协商对象,因此才会在2015年改组为桃园市空服员职业工会。既然是职业工会,其会员也(可)包括其他航空公司空服员。在这些年来和资方的大小战役里,工会干部的努力不懈,加上经验丰富的桃园市产业总工会协助下,才一点一滴打造了工会的组织基础,让空服员们愿意加入共同奋斗。

快:兵贵神速

要瓦解罢工最好的方式就是使其无效。一般来说,如果罢工行动没有办法一开始就阻碍生产秩序,时间拖越久,打起消耗战,往往对资方越有利。

华航资方在得知空服员要罢工后,也立刻宣佈将从地勤、离职退休人员以及外籍组员徵调人力,试图补上罢工人力缺口。然而,要补上空服员人力缺口并非易事。民航局飞航标准组组长林俊良曾表示,离职空服员返回航空公司工作须经过空勤“恢复资格训练”,离职两年以内者需训练四天、各机型飞行训练来回一趟;离职二到四年内,要经过二至三周地面学科,及各机型飞行训练来回二趟,才完成恢复资格;超过四年则视同新进空服员,约需三个月训练时间。

此外,根据《航空器飞航作业管理规则》,航空器载客座位每50座,就应配备一名客舱组员。以波音777型客机283至368人的载客座位数来看,视各航空公司座位数设计而定,最低应配备6至8名空服员。林俊良指出,如果航空公司不按规定处理,现场发现训练资格不符,或是未达最低派遣人数,就会制止飞航。如在事后查核纪录发现违规,也会依《民用航空法》裁罚新台币60至300万元。

也就是说,资方就算想徵调人力,也难以在短短几天内,调度出数百名或上千名符合资格的空服员以维持航班正常运作。这时候,速战速决就非常关键。在通过投票取得合法罢工权后,空服员工会迅速地展开罢工,让华航资方没有调度跟培训人力的时间,成功让华航不得不取消大量航班,可说是最大化了罢工的效果。

华航空服员在23日晚间宣布启动罢工,快速吸引媒体目光,也对资方营运造成立即的压力。(摄影:宋小海)

不只防守,还有进攻

近年来,彩立方大型罢工或是劳资争议,大多是阻止资方改恶劳动条件,或是要挡下不利劳方的改革。例如2003年的臺铁反公司化民营化的罢工投票、2005年中华电信反民营化罢工、2005年中小企银反合併罢工,都是如此。另外,自90年代起,劳力密集产业陆续外移,一些资方恶意倒闭以迴避支付退休金,相应地激起一波波的关厂罢工。近一点的例子,2012年的华隆纺织就是关厂罢工。

工会阻止劳动条件改恶,固然正当合理,但是难免陷于被动接招。而关厂罢工,虽然悲壮凄厉,但往往在争取到一定的补偿之后,劳工们就各奔东西,工会自然也不复存在。我们往往认为,劳资争议中,资方强大而劳方弱小,自然只能防守。然而实际上,如果劳方实力足够,也可以主动进攻,争取改善集体的劳动条件。

空服员工会本次所提出的七项诉求中,有着拒绝变更空服员报到地点跟工时计算方式的“防守条款”,还有争取到工会会员独有的调涨外站津贴、实施考绩双向互评、等“进攻条款”。不只着重于劳动条件,还争取到工会干部的会务假,让工会干部能够投入更多时间心力于工会事务,有助于工会成长。在这个层次上,本次空服员罢工体现了重要且积极的意义。

难以复制的其他条件

除了工会本身的条件和策略外,还有许多其他条件影响了这次罢工的成败。有的是空服员职种特殊性,又或者是特殊的时间点,这些都是其他运动难以复制的条件。首先是华航虽然名义上民营,但官股仍然过半,因此政府仍旧握有经营大权。例如6月23日刚上任的华航董事长何煖轩,就是由行政院公佈任命。既然政府握有过半官股,自然也就该为华航政策负责,所以不论是透过立法院或行政院,都保有政治上介入的空间。而本次罢工的时机点,刚好就是新旧任政府交接时。既然新任董事长指挥不动现任总经理张有恆,就直接撤换也无妨,刚好可以佈上自己人马。

其次是,空服员虽然算是运输服务业从业人员,但其工作状况和一般服务业有所不同。空服员直接面对同一个资方,同时在工作时,需要和其他空服员密集合作,容易建立同侪的关系。而相对优渥的薪资,以及都是全职的身份,也使得人员流动率没有那么高。相较之下,一般的餐饮服务业,连锁系统又分直营店、加盟店,同时工作的人数少,工作人员排班零散、有全职、兼职、计时等等不同的状况,人员流动率高,这些都是阻碍服务业劳工组织工会的原因。

再来,受益于近年来国际油价持续走低,华航公佈的财报显示,去年税后纯益高达57.63亿元 ,比起前年亏损7.49亿元,获利大幅度提昇。在获利的情况下,劳工争取改善劳动条件的筹码,以及社会支持度较高。在未来,如果华航开始亏损,并以此为理由削减员工福利,改恶劳动条件时,恐怕工会要面临的压力就会有所不同。

职业工会的突破与挑战

从华航企业工会第三分会,转成桃园市空服员职业工会,这是一手让人激赏的妙着。这么一来,不仅可以将其他没有工会的航空公司空服员也组织起来,还可以“绕过”立场亲资方的华航企业工会,直接取得和资方协商的地位。也证明了职业工会除了帮会员投保劳健保之外,还能发挥更积极的作用。

然而,这么做也有后续的隐忧与挑战。只组织特定职种的职业工会,在整体企业中将会扮演怎样的角色?未来如果要面对华航资方的各种政策或管理,只从空服员的角度出发恐怕不够全面。然而,空服员和其他职种同事间的关系又会如何?地勤和空服员之间,原本劳动条件就有落差,在这次罢工后,彼此之间的矛盾是否会加深?然后,是否全面弃守企业工会呢?这样一来,一些比较积极的地勤、机师还有修理维护人员,也都要另外组职业工会吗?1

孤立的个别劳工,往往没有跟资方缠斗的筹码。唯有透过团结、组织,成立工会,才有可能够过集体力量协商。然而,根据劳动部资料,彩立方的企业工会劳动组织率,自2001年至今一直稳定在7%左右。也就是说,在彩立方所有僱用人数30人以上的企业里,只有7%的劳工加入工会。

一场甜美的胜利,在庆祝之后,带来后续更多的挑战。同时,彩立方的劳工运动,也还有很远的路要走。

  • 1. 编按:事实上,华航机师也已经组成了“桃园市机师职业工会”,做为与公司进行劳资谈判的代表平台;而以飞机修护工人为主体的原华航企业工会第四分会,则是改组为“华航修护工厂企业工会”,不过日前却遭劳动部以同一企业“单一工会”为由,裁决撤销工会资格,目前仍在抗争中。
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