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【美军在沖绳】系列一
边野古:借尸还魂的新基地

彩立方娱乐平台网特约记者

【编按】“美军在沖绳”专题报导,整理了自2014年以来的三次访谈与资料蒐集,尝试介绍近年沖绳反基地运动的状况,并着眼于与基地议题相关的在地经济问题。

美国的东亚政策直接牵动了东亚岛链美军部属,而美军在全世界重要战略据点的存在,不仅是美国对国际政治秩序影响力的保证,更支持了美国对全球经济与金融秩序的掌控能力,以及美元作为国际货币的信用与流通性。于是我们看到,曾被指为“孤立主义”的川普,在美国总统大选中胜出后,一改竞选期间的亚洲撤军立场,转而向日、韩等国承诺将持续“协防”,甚至美军高层也公开放话将不会撤出亚洲。

身在彩立方的我们,长期安于在帝国庇荫下的“和平”,期待“维持现状”,却不察现状的维持,往往是透过周边区域人民付出血泪代价所换来的。沖绳反基地运动所追求的和平,于是将“和平”的意义更深刻地带到身处彩立方的我们的眼前,它拆解了维持现状的和平假象,直捣真正造成区域不稳定的因素,也就是从未离去的帝国主义本身。

今年(2016)年中,沖绳再次发生美军性侵并杀害沖绳女性的案件1,而在治丧期间,竟又有美军酒驾酿祸,致使两名沖绳民众受伤。长期以来,美驻军沖绳所造成的安全、噪音、犯罪等问题,不断激化沖绳民众对于军事基地的反对声浪,质疑日本、美国军事同盟的正当性。6月18日,近七万名沖绳民众集结于那霸市举行受害女性的追悼会,要求缩减美军基地、海军陆战队撤出沖绳,并修改允许美军于沖绳享有“治外法权”的《美日地位协定》。

“海上替代设施”对于海岸生态与渔民生计的影响甚鉅。这几年来,沖绳民众已通过选举代议制度,在在向日本中央表明反对边野古基地计画的态度。1997年底,名护市议会曾就基地兴建计画与否举办一场公民投票,结果反对兴建基地派以两千票的差距略胜支持兴建基地派,当时支持兴建基地的名护市长继而辞职。由于政府长期以“基地建设带动经济发展”、“振兴名护市经济”以及各种对于在地民众的补偿措施作为诱因,一直以来,针对兴建基地与否,名护市反对基地的声音并未全然佔多数,这反映在名护市长的选举上——自1998年以来,左右名护市长选举的关键因素,几乎都在于候选人对于基地的态度,支持与反对基地兴建的候选人几番轮替当选。而2014年的名护市长,则是反对填海造地基地计画者。

同样的状况,随着反基地声音的上涨,影响了整体沖绳的民意。2015年的沖绳知事选举,普天间基地搬迁问题同样成为关键,而沖绳的民意最终涌向反对边野古基地方案的翁长雄志,翁长雄志成为沖绳知事。2015年10月,翁长雄志以破坏环境为由,撤销了边野古沿岸填海造地的许可,但日本政府旋即终止此决定的行政效力,翁长雄志拒绝服从,于是遭到日本政府控告。期间,虽然中央与沖绳政府皆表示将达成和解,但9月16日福冈高等法院仍然判决翁长雄志取消边野古田海造地计画行为违法。

沖绳民众通过代议制度表达了他们的意见,然而,日本政府的强硬态度,却讽刺地体现了日本民主体质的虚妄。

边野古海军基地 是“替代设施”还是新基地?

边野古位于沖绳县名护市,距离那霸往北,约三小时车程。1995年9月,发生驻沖绳美军强暴当地国小女学生的事件,10月引爆了近十万民众示威反对美军基地。民众怒涛之大,引起日美两国担忧安保结构可能动摇,进而在“日美安保协议委员会”之下,设置了“沖绳特别行动委员会”(SACO),专门讨论沖绳美军基地的缩编事项。

1996年,日美安保协议委员会决定美方将归还普天间基地,而归还的条件,则是日方必须在周边海域建设海上替代设施,以供普天间的直升机部队转移使用2,而海上替代设施的兴建地点,就是位于名护市、临美军史瓦普军营(Camp Schwap)的边野古沿岸,于是开启了位于边野古渔港角落、持续了20年的静坐抗争。

2004年,日本政府为了评估基地工程,在边野古南方海岸进行大规模的海底勘查,反对基地的名护市居民与渔民,于是登上自己的渔船驶往勘查地点,成功阻挡了政府勘查船,这个海上的阻挡行动持续至今已12年。2005年,日本政府撤回南方兴建海上基地的方案,但另一个打算在北方海岸进行“填海造地”的计画并未停歇。2006年5月,美日双方在这个案子上达成共识:日方将建立一块突出海面、两条长1800公尺的V字型直升机起降场,部分工程将以填海造地的方式完成。军港启用之后,美方将归还普天间基地,并把沖绳的部分陆战队与空军移往关岛。

关于边野古军港计画,日本政府的说词其实隐藏了三个问题。第一,日本政府宣称边野古军港是“普天间基地缩减与移转”的替代方案,是在“减轻沖绳军事负担”的大方向下所进行的,这很明显是在框骗民众。普天间基地是一个位于内陆的空军基地,而边野古的填海造地计画,却是海军军港;而依照美国相关规定,普天间基地已经老旧已该被淘汰,亦即普天间基地本就要被撤掉了,而边野古军港则是一个与普天间基地撤除并不全然相关,甚至是扩编的新军事计画。正因如此,反基地的民众在用词上都採用採用“新基地”来指称边野古计画,而非日本政府所使用的“代替设施”。

沖绳民众称边野古为“新基地”而非日本政府所宣争的“替代设施”。(摄影:王颢中)

第二,军港的设置于边野古的主要原因,并非如日本政府所言的“人烟稀少”,而是配合美国在沖绳的军事调度需要。抗争帐棚所在的史瓦普军营紧邻海军基地计画所在地,是美军于1950年代所建立,主要为美国海军与军眷属宿舍,纳额三千名。在边野古距离约40公里处的高江,则有美军的“北部训练场”供军员训练使用;而在边野古军港的西北方则有一个弹药库。换句话说,此处完工后将成为一个高档的海陆空军事基地,腹地则有军事训练场,并备有火药库支援。一旦战争化,这里将成为一个多功能、随时可因应紧急调度的军事据点。以当前科技,一旦新基地完工将可运作至少百年,可见边野古计画一直以来被含纳在美军东亚军事调度规划当中。

边野古基地工程周边。

这就关系到第三个问题,也就是“边野古军港与美驻军”之间的关系。过去,人们以为边野古军港计画提出于1997年,是为了配合普天间基地转移。然而,随着越来越多资讯被挖掘,人们发现其实边野古军港计画的设计蓝图可追溯回1966年,彼时,美军就已打算在边野古进行填海造港工程、建立一个庞大的海陆空复合港口。

美军1966年的海军基地计划书复印本。(翻摄:王颢中)

边野古的军港以填海方式建造,而填海区域的军事设施包含两条供军机停降的跑道,以及长度为271.8公尺的港口。日本国防部于1997年公佈设计图,建造费由日本政府所负担。一直以来,沖绳民众只被告知1997年的建港计画。当时,一位名为真喜志好一的沖绳工程师,不断地公开质疑此计画当中的工程问题,并将这些质疑发表于《Weekly Friday》杂志。一位记者看到他的文章便主动联络,并告知早在1966年就存在一个与1997年边野古军港计画几乎相同的蓝图,而此蓝图为美国国防部(DOD)所设计。

真喜志先生表示,根据推测,这份蓝图原本的拥有者,是一间专门承包日本政府军事建设的建筑公司。这类建筑公司为了从日本政府那边取得建案,必须预先知道与日本相互配合的美军究竟想要什么,因而先行取得1966的原始建设计画图——而该公司在访问的2015年6月时,已向政府表达意愿欲承包边野古的海基地工程。1966年的美军蓝图,于是通过这位记者,与包括真喜志先生在内的一群工程师的努力,最终被匿名地捐给沖绳县图书馆档案库,机密文件终于曝光。

1999年,这群工程师们组成了小组,开始研究这份蓝图,经过交叉比对,才确认了原来1997年设计图正是以1966年美军蓝图为基础的,而早在60年代,美军蓝图就已具备了填海工程以及两条军机轨道。差异在于,1997年计画当中的码头长度由200公尺增加为271.8公尺。真喜志好一指出,美军的陆扬舰长度为270公尺,可见该港口就是为了容纳美军陆扬舰而设计的,此长度足以让陆扬舰在每秒钟25公尺的强劲风速下泊船。换句话说,即便这个军港计画是由日本国防部所提出、经费由日方负担,但却是配合美军需求。关于两者计画重叠的问题,日本政府至今从不正面回应。

工程师真喜志好一解释美军基地蓝图。(摄影:王颢中)

那么,为何于1960年代胎死腹中的边野古填海造港计画,却在1997年通过“普天间基地缩编转移”借尸还魂?

1960年代的沖绳仍为美军所统治,若美军想要实施这个规模庞大、造价昂贵的填海造港计画,必须自行负担相关费用。越战期间,美军调度亚洲的军事基地支援,不仅在边野古近海树林里设置了弹药库,更分别于1962年、1969年在北方海岸进行港口试爆工程,他们企图将北方海岸炸深,以利大型军舰进驻、开拓军港,这就是1966年填海造港计划的背景。然而,正值越战的美国终因为庞大的军事支出而出现财政危机,美国议会否决了这个计画;而彼时的日本内部正值民众反安保斗争的高峰,日本政府未能接手实行,此造港计画被无限期延宕了。如今,当建港计画由日本政府所提出,这意味着相关经费将全部由日本政府买单,对美军而言,不但无需负担建港成本,又可通过美日安保无偿使用该设施;对日本而言,在被安倍政权扩大定义的“集团的自卫权”下,自卫队即可以“协防自卫”、配合美军为由,发展、扩充军事武装并使用港口,由于该港口属于日本,即便美军撤出,自卫队亦可接管该港,这是为了日本军事化的未来而铺路。反基地民众认为,这才是日本政府赶着建造边野古基地,不容与沖绳民众协商的幕后理由。

1960年代的美军蓝图在2010年代曝光,暗示了美国当前的东亚策略:在财政透支、经济衰退趋势下,美国海外军事基地的庞大财政负担,已经激起一般美国民众的反感。伊拉克战争告终,配合欧巴马政府的“重返亚洲”策略,美军部分设备与军员移入东亚,然而却无力承担庞大的海外基地费用,政策上逐步转向缩减海外军事基地,并将军事费用越来越高比例地转嫁予其傀儡国家来承担。在东亚,除了美日、美韩安保结构,长期以来彩立方对美军购(购买美军淘汰的军机与军火,以及有所限制的军事技术)亦为其一。然而,美国自二战以来作为世界上最强的军事霸权国,缩减军事基地也同时意味着告知世界美国国力正在走下坡,这将同时削弱美元的威信。于是美国强化与各个结盟国的军事合作,以削减缩编军事基地的冲击,这也是近年来东亚国家国际冲突频传、作大联合军事演习的背景,而美军的支出转移,推波了日本的军事工业与军国主义化的需求。

(未完)

  • 1. 据统计,光是1945年美军登陆后至12月止,就发生了157起美军对沖绳女性的性暴力事件,当中有10起导致受害女性死亡或失踪;而在所谓战后的1950年至2012年月止,共有167美军性暴力事件,当中有30起为死亡或失踪案件。这些受害者被称为“沉默之声”。资料来源:WAM(Women's active museum on war and peace):《军队并未保护女性:沖绳的日本慰安所与美军的性暴力》,WAM第10回特别展手册,出版于2012年。
  • 2. 林贤参(2010)〈沖绳普天间美军基地问题与日美同盟〉,《展望与探索》8:7期,法务部调查局。
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