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政院通过转退条例送立院
高教工会自拟工会版反制

彩立方娱乐平台网记者

政院版《私立大专校院转型及退场条例》将送入立法院审议,遭彩立方高等教育产业工会抨击是为私校董事会量身打造、协助不正办学的校董退场和掏空校产的条例。高教工会今日(4/25)提出工会的版本,唿吁立委採纳并纠正政院版不当的条文,勿让政院版本通过。

高教工会提出“100%公共版”的《转退条例》,唿吁立委不要通过政院版本。(摄影:张智琦)

教育部去年(2017)研拟《转退条例》草案以来争议不断,高教工会抗议草案严重图利私校财团,要求政院撤回,但日前政院仍予通过,并在本会期进入立院审议。为反制政院版本,高教工会今提出“100%公共版”的《转退条例》,亚太创意技术学院和前永达技术学院教师也出面控诉教部放任私校董事会掠夺校产、侵害师生权益。

高教工会执行秘书陈炯廷表示,未来十年内全台面临退场危机的学校约有40间,预计将冲击万名师生,牵涉总计1,300亿公共资产,然而政院版《转退条例》不但没有任何一个法条可以接管不正办学董事,确保校产归公不落入校董口袋,反而大开后门,协助校董退场后还能掌控校产获利。

陈炯廷指出,政院版《转退条例》存在三大问题,首先是第7条规定学校有财务严重恶化、教师欠薪、学生没课选、违反《私校法》或教育法令等情形时,会对学校进行“专案辅导”管制。但“专案辅导”实质上是弱化国家监管,因《私校法》第25条规定,校董违法教育部即应接管董事会,此法一旦通过,形同让教部有理由不需接管,放任校董违法乱纪。

其次,第13条规定专案辅导的学校如限期未改善,将令学校停招停办。但陈炯廷指出,学校停招停办,权益受到严重冲击的将是校内的师生,而非停办后仍持有校产利益的校董。例如永达技术学院,在学校停办后,老师失业、学生失学,但校董却不必退场,继续把持鉅额校产,且停办后三年间,校产还被校董挥霍掉3亿元。

此外,第8条规定,若学校被专案辅导校产会“强制信託”,但陈炯廷批评,“校产强制信託”无法保证学校停办后,校产不会落入校董的掌控,只是模煳焦点的障眼法。以亚太技术学院为例,虽然校产目前已被教部强制信託,然而只要学校一停办,清空师生后,按《转退条例》第14条,仍允许校董三年内透过改办其他教育、文化、社福事业,名正言顺的继续当董事,坐拥近10亿元的校产。

前永达技术学院讲师赖福林直言,政院版相当令人愤怒,例如“专案辅导”其实只是三个月来校开一次座谈会,像演一场戏,演完学校就停办了。此外在用字上,像是专案辅导和补助学生方面,条文中都写成“得”而非“应”,处处显示教育部只想推诿卸责的态度。亚太技术学院教师汤仁忠也痛批,政院版本总的来说就是倾向财团,漠视教职员生权益。

为让1,300亿高教资源回归公共、保障师生权益,今日工会也提出自己的版本。工会版增设的重要条文有:教育部应直接接管不正办学董事会,以及无法正常运作的私校;深受退场影响的利害相关人(教职员生)也有权向法院声请接管董事会;禁止学校停办后,有三年时间可改办其他教育、文化、社福事业以掏空校产,等等。

教部未接管 亚太师生损失仍待补偿

此外,亚太董事会不正办学争议目前仍未停歇,日前教育部下令亚太创意技术学院偿还教师欠薪、将土地校产信託,期限是3月31日,到时若未改善将依法申请解散董事会。亚太教师汤仁忠表示,亚太虽在期限前还清105年度的教师欠薪、将校产信託,但106年度教师薪资和职员薪资仍未全数归还,教育部却仍然让亚太过关,未解散董事会,认为教部没有尽到监督责任。

亚太教师黄惠芝不满地说,教育部不解散董事会,导致校内学生权益持续受损,比如课程乱併、设备未修缮,软硬体都出问题,被迫转学的学生也未得到适当补偿,最近校方还把场馆租借给一些和董事会合作的宗教团体,让师生无法使用,师生屈就于恶劣的校园环境,唿吁教部解散不良董事会。

《转退条例》版本比较

 

行政院版

工会版

转型

1、任由校董调整系所或办学方向。

2、开放办理其他阶段教育,致使高教资源溢流,恶化各阶段教育私有化。

1、调整系所或办学方向,应保障现有师生,并受国家监督。

2、禁止办理其他阶段教育,确保高等教育资源得妥善利用。

退场

开放校董有三年的时间办理改办,掏空高教资产。

停办后,确定无法继续办学,就应直接进入解散程序,让校产归公。

专案辅导要件

财务、校务已无法正常运作,师生权益已严重受害。学校濒临停办、退场。

一出现办学违失或财务困难癥状,即应主动专案辅导。专案辅导无效果者,应立即接管。

接管介入

用专案辅导取代接管。专案辅导无效果者,就透过停办惩罚、清空师生,协助校董退场获利。

为确实维护公共利益,杜绝既有私校董事会,循停办、退场程序,进一步危害师生并持续佔有公益校产,因此学校若无法达到办学目的,教育部应立即接管。

利益相关人机制

全由校董说了算。

1、转型:教职员生可参与学校系所和办学方向的调整。

2、专案辅导:设置教职员生董、监事共同参与校务监管,导正办学。

学生受教权

无意确保学生能原校毕业。把放任停办、协助学生转学离校当“功德”。

1、确保学生能原校毕业。

2、转型、退场过程中,学生若有权益受损,应补助相关费用。

教师工作权

学校转型或停办时,教师可被任意资遣,毫无工作权保障,也无优离优退金。变相修恶《教师法》,取消教育部迁调或介聘教师之权责。把协助教师参与就业服务训练当“功德”。

1、在转型、系所调整或停办过程中保障教师工作权益。在校内或校外若有适当工作可安排,学校与教育部应本于职权迁调或介聘教师至适当职务。

2、若确无适当工作可安排,学校与教育部应给予资遣费。

董事会撙节

尽管限制受“专案辅导”学校之专任董事不得支领薪资。然现行法规,“无给职”董事会得支领的出席费与交通费仍然偏高。每年经费可高达350万元。

限缩“专案辅导”学校之无给职董事长、董事、监察人等之出席费与交通费不得再被滥用,每年经费应以学校总收入支千分之一为限,不得超过35万元。

校产归公

停办后,既有校董仍能够改办其他教育、文化或社福事业。使长年由国家补助、学费所累积之校产无法回归高等教育使用,且将不再受大专院校法令所规范,降低对校产之内外公共监理标准,大增退场后藉改办能有利可图之后门,掏空高教资产。

停办一年后未能恢复办理高教者,依法解散清算。并规范剩余财产法定去处:退场基金、公校、县市政府。

整理制表:彩立方高等教育产业工会

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